Умарова: Голосование за Конституцию должно быть постатейным
Известная правозащитница поделилась своим мнением о проекте Конституции
В Казахстане продолжают обсуждать проект Конституции. Forbes Kazakhstan задал несколько вопросов правозащитнице, адвокату, члену комиссии по Конституционной реформе Айман Умаровой.
Айман, в проект основного закона страны внесены поправки в 77 статей — это 84% текста документа. Это будет новая Конституция или все же в существующий документ вносят поправки?
— Когда начали говорить об этом, то было объявлено об изменениях, о новой Конституции не говорилось. Более того, в положении комиссии по Конституционной реформе не указано, что это новая Конституция. Но сейчас речь уже идет о новой Конституции.
Эти изменения были сразу задуманы как новая Конституция?
— Возможно, в процессе работы возникла такая необходимость ввиду того, что предложили внести очень большой объем изменений. Ключевые изменения — о введении новой должности вице-президента и об однопалатном парламенте были озвучены раньше, еще до создания комиссии по Конституционной реформе. Это нормальная практика, когда в процессе обсуждения ключевых изменений возникают дополнительные предложения. Но какие из них останутся, мы еще не можем сказать.
Принятие фактически новой Конституции ведет за собой обнуление сроков президента?
— Я не могу ответить на ваш вопрос, так как сейчас нахожусь не в стране и не могу принимать участие в обсуждениях проекта Конституции, проходящих в Конституционном суде, но свои предложения и комментарии я отправила комиссии по Конституционной реформе.
Какой функционал будет у вице-президента, согласно проекту Конституции?
— В соответствии с 49 статьей проекта Конституции вице-президент назначается на должность президентом РК с согласия Курултая (будущий парламент), выраженного большинством голосов от общего числа депутатов. Вице-президент не вправе избираться депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, осуществлять предпринимательскую деятельность и состоять в какой-либо политической партии.
Вице-президент по поручению президента представляет интересы республики на международной арене; представляет президента при взаимодействии с Курултаем, правительством и иными государственными органами; осуществляет взаимодействие с общественно-политическими, научными, культурно-просветительскими организациями Республики Казахстан и иностранных государств. Вице-президент может осуществлять иные полномочия, определяемые президентом.
Какой механизм досрочного прекращения полномочий президента прописан в проекте Конституции?
— В соответствии с 51 статьей проекта Конституции досрочное освобождение от должности президента может быть в случаях добровольного ухода в отставку, устойчивой неспособностью осуществлять свои обязанности по состоянию здоровья, или отрешение президента от должности, а также в случае смерти.
Во всех вышеперечисленных случаях полномочия президента Казахстана переходят вице-президенту республики.
Какая система сдержек и противовесов функционала президента прописана в проекте Конституции?
— В пункте 4 статьи 3 действующей Конституции закреплен принцип единства государственной власти, реализуемой на основе системы сдержек и противовесов. В проекте новой Конституции данная формулировка отсутствует. Я уже выслала свое предложение включить в проект Конституции положение о взаимодействии между собой [разных ветвей власти] с использованием системы сдержек и противовесов. Важно понимать, что система сдержек и противовесов является фундаментальным демократическим принципом, обеспечивающим баланс ветвей власти и предотвращающим концентрацию полномочий. Исключение данной формулы снижает уровень институциональных гарантий конституционного строя и противоречит общепризнанным стандартам конституционализма.
В проекте Конституции, который есть на данный момент, у президента увеличиваются полномочия? Он и Курултай может распустить, и система сдержек и противовесов не прописана. Правильно я понимаю?
— Важно понимать, что это лишь проект Конституции и в нем не менялись пункты о президентском сроке — он избирается один раз на семь лет. Это очень важно, ведь во второй нашей Конституции, принятой в 1995 году, за время ее существования были приняты изменения по пяти законами, было 127 поправок. Это были назарбаевские поправки. И каждый раз он улучшал свое положение, ведь все было в его пользу.
Какая роль будет у Халық Кеңесі и может ли этот институт стать инструментом управления страной?
— Этот институт не может стать инструментом управления страной. Это однозначно. У Курултая полномочий намного больше. В соответствии с 70-й статьей проекта Конституции Халық Кеңесі — это Народный Совет Казахстана, который является высшим консультативным органом, представляющим интересы народа Республики Казахстан. И вот понятие «представляющий интересы» меня немного смущает, и его надо изменить, так как это будет назначаемый президентом орган, а не избираемый народом.
Но в любом случае Халық Кеңесі не может заменить ни Курултай, ни президента, то есть он не может заменить ветви власти, законодательную или судебную. Но этот институт будет иметь право законодательной инициативы. Это, на мой взгляд, очень своевременно и важно. Когда парламент безынициативный, то инициативный Халық Кеңесі будет очень даже кстати. Можно сказать, система будет балансировать. Национальный совет общественного доверия много инициатив выдвигал и их рассматривали, многие предложения в итоге стали законами. По сути Халық Кеңесі — это нынешний Национальный Курултай, и в него тоже войдут общественные организации, лидеры общественного мнения, у которых будет возможность инициировать законы и давать свои рекомендации.
На референдуме, в ходе которого казахстанцы будут голосовать за конституцию, мы будем голосовать за общий пакет изменений? Или все-таки у нас будет возможность проголосовать за или против каждого изменения в отдельности?
— На данный момент очень сложно сказать, как именно будет проходить референдум. Я предлагала, чтобы голосование было постатейным. Почему это важно? Например, если я поддерживаю однопалатный парламент, я проголосую за эту статью. Если я поддерживаю введение должности вице-президента, то я проголосую за эту статью. Но я против того, что в проекте Конституции не прописаны гарантии независимости адвокатуры, и я бы проголосовала против этих изменений. Если мне предложат проголосовать в целом за весь документ и там не будет прописаны гарантии независимости адвокатуры, то я не смогу поддержать Конституцию, даже если пункты про вице-президента и однопалатный парламент я поддерживаю.
С полным текстом проекта Конституции можно ознакомиться здесь.
